精准作业,全力打造防止返贫致贫的“镇平样本”——镇平县携手太平洋产险实施“防贫保”巩固脱贫成果观察

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精准作业,全力打造防止返贫致贫的“镇平样本”——镇平县携手太平洋产险实施“防贫保”巩固脱贫成果观察
作者:  曹立峰

精准作业,全力打造防止返贫致贫的“镇平样本”

——镇平县携手太平洋产险实施“防贫保”巩固脱贫成果观察


       脱贫攻坚是政治责任,全面小康是民心所向。


        根据党中央部署,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。但是,在不遗余力脱贫攻坚的同时,怎样解决新增返贫致贫的扶贫问题?在脱贫已经摘帽的情况下,如何巩固来之不易的脱贫成果?


        脱贫攻坚贵在精准,重在精准。精准脱贫,要义在精准。


       2019年,为了全面贯彻落实中央和省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,镇平县委、县政府扛牢政治责任,坚持问题导向,突出精准要义,一手抓剩余人口的减贫,一手抓已脱贫人口的巩固提升。该县瞄准非高标准脱贫户、非贫低收入户两类临贫易贫重点人群,与太平洋产险携手,在河南省率先利用“防贫保”产品,分类设置精准防贫标准和程序,用改革的办法防贫堵贫,最大限度减少贫困增量,从源头上筑起发生贫困的“截流闸”和“拦水坝”,为坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础,打造出了防止返贫致贫的“镇平样本”,让临贫易贫群众感受到了党和政府的担当和关爱。


        那么,“防贫保”到底是什么?它在镇平的脱贫攻坚里发挥了什么作用?老百姓又有什么样的获得感?“镇平样本”背后有哪些可以复制的“镇平经验”?让我们一起来做一次深入的了解。


       现场感受

    “防贫保”把关爱送到了群众心坎上

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低保户徐永先托人携带锦旗、感谢信感谢镇平县实施的“防贫保”项目


      “你们来啦!赶紧上屋里坐。”7月16日上午,镇平县彭营镇彭庄村刁庄13组,51岁的的朱玉香听到到记者一行人的说话声,站在大门口就高兴地打起招呼。朱玉香双目失明,平时在家,走路靠手摸索。

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太平洋产险镇平支公司工作人员和彭营镇彭庄村扶贫干部到“防贫保”受益者——脱贫户刁红显家里看望慰问 


       “真没有想到县委县政府还给我们买了这个防贫保保险,真是帮了俺家的大忙,不然俺家又成贫困户啦!”朱玉香向记者介绍,她家现有3口人,儿子在县一中上高三,刚刚参加完高考。之前,因为丈夫刁红显患心脏病,没有劳动能力,基本没有像样的收入,是村里的建档立卡贫困户。2017年经过政府和社会各界的帮扶,刁红显家达到国家现行脱贫标准。正当一家人为脱贫高兴的时候,不幸降临了。2018年12月19日,刁红显患脑梗死到南石医院治疗,住院医疗费用7万多元,医保等报销后自付部分仍有12085.22元,这让他家面临返贫的风险。2020年,镇平县扶贫办及太平洋产险镇平支公司工作人员通过大数据中心筛查发现后将其纳入“防贫保”救助范围,核实情况后为其发放了5459.65元的保险救助金。


         同刁红显一样,家住彭营镇李锦庄村的低保户徐永先也是“防贫保”的受益者。在突发性尿毒症病情恶化的情况下,他在今年初无奈住院治疗,截至5月21日共花费医疗费77422.65元。感激之余,徐永先专门手写了感谢信,两页稿纸,情真意切——“妻子因陪我治疗不能务农,两个小女儿还在上大学,压力之大,可想而知。正在我们全家感觉无助时,党的关怀、政府的关心送到了家,政府民政部门给我们家办理了保险,保险公司的工作人员几次到我家调查了解情况帮助办理各种手续,防贫保在此基础上救助12745.25元。在此我携全家感谢镇平县委县政府的关怀、感谢县扶贫办、感谢太平洋保险公司......”

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黄楝树岗村的王倩(左二)说起“防贫保”对自己上大学的帮助,言语间尽是感激


     “说实话,如果没有防贫保给我上大学救助这7360元,我可能就走不进大学的校门!”7月16日,记者来到家住镇平县柳泉铺乡黄楝树岗村杜院庄王倩家中,她现年20岁,已经是新乡三全医学院大一学生的。提起防贫保对自己的帮助时,王倩哽咽着对记者说,她家5口人,她和两个弟妹在上学,父母都是农民,平时家里的收入主要靠4亩半地,日子过得紧紧巴巴的。“去年接到大学入学通知书后,我们全家既高兴又发愁,我一年的学费、住宿费、教材费等加起来18000多元,就是申请助学贷款8000元,还有1万多元呢。说真的,我知道家里的经济条件,当时就不想上了。幸运的是,太平洋产险的工作人员上门说我家符合防贫保的赔付条件,可以救助7000多元,还不用还。这样我父母只需要准备不到3000元就行了,感觉是天上掉下了天大的馅饼。不然,我就要借钱上学,家里也会变成贫困户的。太感谢县里办的这个防贫保了!”


       在镇平县,像刁红显、徐永先、王倩这样收到“防贫保”救助金的临贫、易贫人员还有很多。


        记者在采访中发现,虽然这些从防贫保的救助中受益的人说的感谢的话并不华丽,但他们所说关于防贫保的话,一句句都是发自肺腑,一张张笑脸,一面面锦旗,都是对镇平县委县政府及时实施防贫保这一惠民民生项目的感激,令人动容。


       勇于担当

       借力“防贫保”全力巩固脱贫成果


       镇平县为什么会引进防贫保?防贫保为什么会在镇平县落地生根,广受群众好评?


       “镇平县之所以会在南阳市第一个引进防贫保,这得益于我们县委县政府的政治担当、改革思路和有解思维。如果说脱贫是一场攻坚战,那么防贫就是一场持久战,这是我们县委县政府的共识。”镇平县扶贫办主任黄玉告诉记者,镇平县虽然脱贫摘帽,但在脱贫攻坚中该县的扶贫工作人员经常遇到不是贫困户的人群让他们揪心。“一种是收入不多,刚过贫困线,被称为边缘易致贫户;还有一类人,他们虽然脱贫了,但收入也很低,按照标准,无法享受到脱贫政策,他们被称作脱贫不稳定户。这两类人的共同点就是都徘徊在贫困线附近,一旦生活有个变故,便很容易滑落到贫困线以下。”


         要从根本上消灭贫困,不仅要解决贫困的存量,还要从源头上遏制贫困增量。


       “我们县通过调查发现,致贫和返贫主要是两大原因,一个是支出骤增,一个就是收入骤减。”黄玉说,“立足镇平县实际,应该采取什么措施来防止这两类人成为新增的贫困户?经过调研,县委县政府在完成防贫效果求证、可操作性研判的基础上,最终决定由政府实施防贫托底保障,设立防贫基金,由县财政拿出专项资金,通过招投标的形式,购买太平洋产险的——防贫保产品。当农村居民出现因病、因学、因灾等致贫返贫因素时,经认定符合条件的两类人群可以获得相应赔付。”


      “2019年8月28日和太平洋产险签订防贫保协议后,从目前来看,效果是比较明显的。截至2020年7月15日,已上报防贫保工作受理1382户,完成入户查勘1335户,查勘率96.6%,对符合救助条件的135户全部进行了救助,救助资金1485298.67元,避免了新增贫困户。”黄玉表示,“数字是枯燥的,但背后说明了镇平县脱贫攻坚的质量比较高,也说明了实施防贫保的路子是正确的。事实证明,我们镇平县建立的未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫机制是行之有效的。”


      “防贫保产品是对精准扶贫的延伸和发展。政府与保险企业携手,通过“群体参保、基金管理、社会经办、阳光操作”的扶贫模式,在困难群众未贫将贫时拉一把、托好底。这种模式发挥了保险公司的专业优势、人员队伍优势,既节省了政府成本,也确保了防贫的精准度和高效率。”太平洋产险南阳中支总经理刘冰从另一个角度进行了解释。


       优势明显

        盯住易返贫、易致贫人群精准发力


       那么,防贫保是凭借什么优势成为巩固脱贫成果的利器?

       

       黄玉表示,从镇平县的实践来看,“防贫保”在开展防贫工作中有以下优势。产品有新意,防贫保聚焦处于贫困边缘的非贫低收入户和非高标准脱贫户两类临贫、易贫人群,真正做到了“防贫于未然”。机制有创新,防贫保用保险商业杠杆放大了财政资金扶贫效应。太平洋产险凭借自身人员、网络、技术优势,规范、公正、透明地开展各项工作,扮演好风险承担者和服务提供者的角色,运用市场化手段高效助力县政府社会治理。服务有创新,“防贫保”在理赔实践中独创了“四看一算一核两评一公示”规范化服务模式,最大限度保证款项发放公平、公正、公开,确保资金精准发放。理赔有创新,太平洋有专业的服务团队,整个理赔流程全部由公司跟踪服务,不需要农户往返奔波,最大限度方便了被救助对象。

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 信阳市罗山县扶贫办到镇平县观摩学习“防贫保”工作


       从签订协议,到正式实施,防贫保在镇平县已然落地开花结果——它让不是贫困户但真正需要救助的群众得到了救助,让他们感受到了党和政府的关爱和温暖。不仅如此,防贫保对镇平县巩固脱贫成果的明显效果,也引起了社会和其他地方的关注。


        黄玉告诉记者,信阳市罗山县、漯河市郾城区等县区扶贫部门派出人员,专程来镇平县学习观摩防贫保险理赔工作等方面的经验,“我们今后有信心和决心把惠民利民的防贫保做好,并根据居民年人均收入变化情况,调整脱贫线认定标准,让更多需要救助的群众享受到党和政府的关怀,共同奔小康”。(全媒体记者 曹立峰)


    采访手记


精准防返贫、防致贫,才能稳脱贫


    决战脱贫攻坚,行百里者半九十,不进则退。


       到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现。其作始也简,其将毕也必巨。


       在一些地方,有的贫困户已经脱了贫,但由于种种原因,稍有风吹草动就可能返贫。如何把他们的脱贫效果稳定住,继续向前走,关系到脱贫攻坚能否如期实现。当下,我们的扶贫工作进入了攻坚克难的关键阶段,具体到各贫困地区的扶贫进度并不平衡、并不一致:一些“硬骨头”与大量已脱贫的地区并行,在铆足劲啃“硬骨头”的同时,如何巩固、提升已脱贫地区的扶贫成果,已经成为一个不容回避的新课题。


       提高脱贫质量、防止返贫致贫,是脱贫道路上必须跨过去的一道坎。


       加快建立防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户加强监测,提前采取针对性的帮扶措施是关键。


       精准扶贫、精准脱贫,是过去几年扶贫工作取得重大成效的法宝,进一步提高脱贫效果的可持续性,“精准”同样是必须用好的关键法宝。


        客观上看,镇平县委、县政府在脱贫摘帽后,同样面临着如何啃下让剩余贫困户脱贫的“硬骨头”和如何防范化解新增贫困人口的双重压力。怎么破解一边不遗余力脱贫一边致贫返贫的“沙漏式”扶贫难题?是固步自封、漠然视之还是主动作为“破而解之”?


       可喜的是,镇平县委县政府没有固步自封、漠然视之,而是扛牢政治责任,坚持问题导向,突出精准要义,采取“减法”“加法”两手抓的思维——一手抓剩余人口的减贫,一手抓已脱贫人口的巩固提升,紧盯返贫风险较大的脱贫人口、处于贫困边缘的低收入农村户籍居民这两类人群,与太平洋产险携手,在河南省率先利用“防贫保”产品和专业服务,用改革的办法防贫堵贫,最大限度减少贫困增量,从源头上“防贫于未然”,打造出了防止返贫致贫的“镇平样本”,把党和政府的关爱和温暖送到了急需救助的群众心坎上,彰显了政治担当和为民情怀,体现了镇平自信不自满、敢为天下先的人文特质,是该县着力保障和改善民生,让改革和发展成果更多惠及人民群众的生动实践。


        从采访防贫保受益的群众,到翻阅太平洋产险、该县扶贫部门提供的理赔、外地县区到镇平观摩学习等材料,不难发现,镇平县在精准防返贫、防致贫稳脱贫的做法效果是十分明显和突出的,“镇平样本”具有很强的可操作性和较强的示范、借鉴意义。


        综合来看,精准防范化解新增贫困,需要认真评估、梳理脱贫攻坚过程的政策工具、经验方法,对于低投入、高效益,利于稳定脱贫、整体发展的,有必要长期执行、推广复制;而对于那些高投入、低效益,基于短期脱贫、受益面小的,应当及时调整改进,进而扩大脱贫攻坚的成果,让更多人远离贫困、走向小康。


       “ 胜非其难也,持之者其难也”,久久为功,持续用力,防贫稳脱贫之路一定能走好走精彩。(全媒体记者 曹立峰)


编辑:宋歌    校审:贾红英    责任编辑:张中科    监审:黄术生

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